지역문화정책 이슈페이퍼	창간준비호 2023-4

『지역문화재단의 현황 분석 및 변화방향』 연구결과 다이제스트

4/4. 문화재단의 미래

작성자 : 김해보 (서울문화재단 정책협력실 전문위원, sea@sfac.or.kr)

2022년 한광연 공동연구로 진행되었던 『지역문화재단의 현황 분석 및 변화방향』 연구는 결국 지역문화재단의 미래상과 이를 향한 변화전략을 제안하는 것이 목적이었습니다. 앞서 전국 문화재단들의 설립 연혁과 운영 현황, 광역문화재단들의 경영적 변화 추이, 관련 법령과 정책 기조의 변화, 현재 시행 중인 사업들을 분석한 후, 당면한 미래 이슈들을 살펴보았습니다. 우선 전국 문화재단 직원 242명의 설문과 17개 한광연 회원기관의 공동연구진 FGI를 통해서 당면한 미래 이슈를 키워드로 파악했습니다. 조사결과 지역문화재단들이 대응해야 할 근 미래 이슈의 키워드는 “고령화, 메타버스, 복지, 지방소멸, 다문화” 순으로 나타났었습니다. 이에 대한 전문가 자문회의에서는 “디지털 전환, 지역소멸, 문화영역의 확장, 사회적 문제, 지방이양 대응”의 필요성과 방향에 대해 의견을 나누었습니다. 두 그룹 모두 특히 사회문제 해결 문화예술 프로젝트 확대 필요성을 강조하였습니다. 이는 문화예술의 사회적 가치 확산, 광역문화재단의 정책적 위상 제고, 그리고 사회변화에 발맞추며 문화사업의 동시대성을 확보하는 조직 변화 전략 차원에서 대응할 이슈로 파악되었습니다.

지역문화재단의 미래상을 설정함에 있어서, 지역의 문화진흥을 책임지는 기관에 요구되는 <자치성/전문성/공공성>을 핵심 가치로 설정했습니다. 그것들이 구현된 모습을 그려보고, SWOT 분석을 통해 현재 지역문화재단들의 강점을 활용하고, 약점을 보완할 미래 변화의 방향을 제시하였습니다. 이를 종합하면 [연대와 협력], [정책적 역할], [사회적 가치]라는 세 개의 변화방향 키워드로 요약됩니다. 본 연구에서는 “한광연 회원기관 협력으로 지역문화 정보플랫폼 구축 (가칭 : 지역문화 데이터 댐)” 등, 연대와 협력을 통해 실천할 5대 변화과제를 제시하였습니다.

조직변화의 시작은 결국 사람이고, 그 결과도 사람입니다. 보이지 않는 가치를 만들어내야 하는 문화사업의 결과는 사업담당자의 주체성과 역량이 좌우합니다. 앞으로 지역문화재단에 더 요구되는 정책적 기능이란 학술연구가 아니라 사회변화를 파악하여 트렌드에 맞는 문화사업을 기획하고, 그 성과와 가치를 확산하기 위해 정책적 정당성을 제시하는 것입니다. 그리고 이를 통해 자원을 확보하고, 단위사업을 정책 수준으로 확대(Scale-up) 하는 것이 정책적 역량입니다. 조직이 성장함에 따라 필연적으로 따라오는 관료화를 방지하고, 창의적 문화사업 기획력을 높여주며, 사업의 경험을 정책 수준으로 전환하여 사고할 수 있도록 해야 합니다. 이를 위해 조직차원에서 직원의 성장을 도와줘야 합니다. 이번 연구에서는 지역문화재단의 미래상에 부합하는 직원역량 개발을 위해 [조직관리 측면] [내적동기 측면] [프로그램 측면] [교류협력 측면]에서 4가지 접근법을 제시했습니다. 특히 한광연 네트워크를 활용한 직원 교류 및 합동교육 프로그램으로, 문화재단 직원들이 갖추어야 할 기본 지식과 인재상을 공유하는, “규범적 동형화(Normative isomorphism)”의 긍정적 효과를 기대합니다.

<목차>

1. 직원과 전문가들이 인식한 지역문화재단의 미래 이슈

2. 사회문제 해결 문화예술 프로젝트

3. 지역문화재단의 미래 변화방향 설정

4. 한광연의 연대와 협력을 통해 실천할 5대 변화과제

5. 결국 사람에서 시작하는 변화

(가제)“지역문화정책 이슈페이퍼” 한국광역문화재단연합회 홈페이지에 연재됩니다. 바로가기☞ http://nafac.or.kr/	◷문의 : 한광연 사무처

『지역문화재단의 현황 분석 및 변화방향』 연구결과 다이제스트 _ 4/4. (2023.06.23. 발간)

문화재단의 미래

1		직원과 전문가들이 인식한 지역문화재단의 미래 이슈

□ 지역문화재단이 대응해야 할 미래 이슈에 대한 직원 설문결과

○ 언급된 빈도는 고령화, 메타버스, 복지, 지방소멸, 다문화 순

- 전국 문화재단 직원 242명 설문 (2022.8.24.~9월) 중

q.2-3-(1) 환경변화 – 근 미래에 지역문화재단의 사업에 큰 영향을 주거나 고려해야 할 요소는? (제시된 키워드 선택 + 자유 서술)

- 지역문화재단 직원들의 답변에서 “고령화”와 “메타버스”를 가장 많이 언급했음

지역문화재단 당면 미래 주요이슈와 추가할 미래 사업 응답 내용 중 사용된 단어 워드클라우드

□ 지역문화재단이 대응해야 미래 이슈에 대한 주요 자문 내용

○ 디지털 전환, 지역소멸, 문화영역의 확장, 사회적 문제, 지방이양 대응 방향에 대해 논의함

- 전직 문화재단 대표, 문화정책 연구자 등 전문가 7인 자문회의 : 2023.126~27(2회)

- 주요 발언들 요약

(자문위원 가)SNS 등에서 지역을 소비하는 방식이 달라지고 있음. 디지털 전환, 지역소멸에 대한 분석도 더 필요함

(자문위원 나)타 법률에서도 언급되는 문화의 개념 변화에도 더 관심을 가지고 문화사업의 영역을 넓혀가야 함.

(자문위원 다)인구위기, 다문화, 지역 공동화, 균형발전, 환경 위기 등 사회적 당면 문제를 문화적 차원으로 연결지어 지역문화재단의 신규 사업을 적극 개발하고, 문제 해소 방안을 제시하는 리더십을 갖는 것이 중요함.

(자문위원 사)지방이양이 완료된 2027년 이후 지역문화재단의 역할이 정말 중요한 분기점이 될 것임.

(자문위원 바)광역문화재단의 정책 연구, 개발, 평가 역량을 대폭 강화할 필요가 있음.

∥ 지역문화정책이슈페이퍼 창간준비호 2023-4

2		사회문제 해결 문화예술 프로젝트

□ 문화예술의 사회적 가치 확산 및 광역문화재단의 정책적 위상 제고 방안

○ 한광연 공동사업으로 전국 캠페인, 우수 정책사례 아카이빙 병행 가능

- 전국의 한광연 회원기관들이 사회문제 해결 문화캠페인 방식 협력사업을 진행하여 더 큰 파급력을 발휘 할 수 있음

- 각 기관별로 이미 시행하고 있는 <사회적 고립 예방>, <환경문제 대응>, <건강과 치유> 등의 사회문제해결 문화프로젝트 사례들을 주제별로 묶어서 정책적 시사점을 제시하는 종합자료집을 발간함으로써 한광연의 정책제안 기능 강화와 함께 정보공유 아카이브 구축 효과도 기대 가능

- 시민들의 정신건강 회복 등 포스트코로나 과제뿐만 아니라 지방소멸, 고령화 등 한국사회가 당면한 사회적 이슈에 대해 문화적 솔루션을 제시함으로써, 광역문화재단의 정책적 위상 제고 및 문화에 대한 시민들의 인식개선 효과도 기대 가능

□ 문화재단의 조직 변화 전략 차원에서 접근 필요

○ 사회변화에 발맞추며 문화사업의 동시대성 확보

- 기술과 사회구조의 변화로 문화생활과 시민들의 가치관이 급변하는 환경 속에서 동시대성을 확보하지 못하는 문화사업은 정당성을 잃게 됨

- 변화하는 문화의 개념과 영역, 시민들의 요구에 대응하며 문화재단 사업영역을 지속적인 변화시키는 노력이 필요함

- 청소년, 복지, 지역경제 활성화 등 문화 이외의 다양한 정책영역과의 연계를 통해 문화예산 실링 안에 제한된 기존 사업에서 벗어날 수 있는 새로운 재원 확보가 가능함

- 다만 핵심 사업영역을 지나치게 벗어난 영역 확장보다는 기존 사업에 대한 관점과 일하는 방식 변화로 새로운 이슈들에 미첩하게(Agile) 대응하는 조직운영 방식 정착이 더 적절함

- 이를 위해 연구기능 및 조직학습 강화, 프로젝트 단위 매트릭스 조직 운영 및 성과관리 필요

[문화예술의 사회적 역할 등 미래 이슈 관련 참고할 자료들]

『Culture in Times of COVID-19 _ Resilience, Recovery and Revival』 (코로나-19 시기의 문화 _ 회복탄력성, 복구, 재활성화) (유네스코(UNESCO), 2022)

『사회문제와 문화예술정책』 (정보람 등, 한국문화관광연구원, 2023.1.3.)

『문화예술기반 사회적 치유 정책방안 연구: 외로움·사회적 고립감 완화를 중심으로』 (정보람 등, 한국문화관광연구원, 2022.5.20.)

『연결된 삶들 : 정신건강 위기에 대한 창조적인 솔루션들』 (Connected Lives: Creative solutions to the mental health crisis)” 보고서 발간 (호주예술위원회, 2023.2.22.)

『Mental Health and Loneliness(정신건강과 외로움에 관한 보고서)』 (변영건, 한국문화관광연구원 ACKIS 정책새소식 35호, 2022.9.28.)

『서울시 1인 가구 외로움·사회적 고립 실태와 대응전략』 (김성아 등, 서울연구원, 2022.7.26.)

『고령화 시대 문화의 역할과 과제』 (윤소영, 한국문화관광연구원, 2017)

『문화예술의 친환경적 관점 도입을 위한 연구』 (노영순 등, 한국문화관광연구원, 2021.12월)

“예술 기업이 ESG 활용하는 슬기로운 방법” (이예지, 예술경영 490호, 예술경영지원센터, 2023.5.25.)

“예술가와 협력해 환경문제를 알리고 행동을 촉구하는 프로그램 시행” (미국 휴스턴市) (이경선, 세계도시동향 제524호, 서울연구원, 2022.5.4.)

“문화도시와 디지털 전환“ (DX of Cultural City) (김해보, 서울문화재단 문화+정책 이슈페이퍼-2023.5월호, 2023.5.3.)

『4차 산업혁명과 문화ㆍ관광 산업 정책방향』 (김규찬 외, 한국문화관광연구원, 2017)

『뉴노멀시대 미래도시 전망과 서울의 도시공간 발전방향』 (김인희 외, 서울연구원, 2022.8.24.)

“디지털뉴딜 성공의 초석이 될 「가상융합경제 발전전략」 발표” (관계부처 합동 보도자료, 2020.12.9.)

“포스트 코로나 AI 뉴노멀 시대의 Culture as Algorithm 현상에 대한 이해” (김해보, 문화예술지식정보시스템. 문화돋보기 제133호, 한국문화관광연구원, 2022.12.19)

3		지역문화재단의 미래 변화방향 설정

□ 지역문화진흥을 책임지는 기관의 핵심 가치가 구현된 지역문화재단의 미래상 설정

○ <자치성/전문성/공공성>을 지역문화재단의 핵심 가치로 추구

- 정관 및 조례, 직원 설문, 전문가 자문, 관련 문헌의 내용들을 종합하여 지역문화재단이 지향해야 할 상을 설정함

- <지역/문화(예술)/재단>이라는 말로 대변되는 <자치성/전문성/공공성>을 핵심 가치로 추구

- 핵심가치를 구현하기 위해 상호 충돌하는 딜레마적 요소들 사이에서 적절한 균형 잡기를 지향해야 함

□ 미래 변화방향의 3대 키워드 설정

○ 핵심가치별 미래상에 비추어 SWOT 분석 실시

- 강점(Strength) : 다양한 사업을 통해 축적된 경험과 현장 네트워크, 등

- 약점(Weakness) : 수탁사업 단위 조직운영으로 만성적 인력부족 및 고령화, 등

- 기회(Opportunity) : 삶의 질과 여가추구 사회 트렌드, 타 정책영역과 연계 가능성 커짐, 등

- 위협(Threat) : 공공기관 경영효율화 기조, 지방자치단체 출자출연기관 운영에 관한 법률에 따라 갈수록 문화행정에 반하는 방향으로 관리감독 기준 강화 등

○ 변화방향의 3대 키워드 설정

- [연대와 협력], [정책적 역할], [사회적 가치] 등 3개 키워드로 변화방향 종합

<지역문화재단의 미래상과 변화 키워드>

지역문화재단 명칭	핵심 가치	핵심 가치가 구현된 지역문화재단의 미래상		SWOT분석으로 도출된 변화방향의 3대 키워드
지역	자치성	지역분권 시대 지역문화진흥정책 집행의 핵심 주체	딜레마적 요소들 사이에서 균형 찾기	정책적 역할 사회적 가치 연대와 협력
		지자체 문화정책의 전문성 강화 지원 및 실행 기관
문화 (예술)	전문성	예술생태계를 지원하고 예술의 가치를 확산하는 주체
		사회변화에 맞춰 시민의 생활 속 문화서비스를 기획하고 전달하는 주체
재단	공공성	투명성과 공공성을 담보하는 공공 행정기관
		문화행정의 전문성과 기획력을 갖춘 전문가 집단

<SWOT 분석결과를 적용한 지역문화재단의 변화방향>

지역문화재단의 미래상		광역문화재단과 한광연의 변화 방향
		강점 활용	약점 보완
지역	지역분권 시대 지역문화진흥정책 집행의 핵심 주체	-사업경험과 지역현장성에 기반 한 정책개발 및 제안 역할 강화 -규모의 경제와 광역단위 파급효과 등 광역재단으로서 강점을 가진 영역으로 기초문화재단과의 역할 차별화 -한광연 회원기관 협력으로 지역문화 정보플랫폼 구축 (가칭 : 지역문화 데이터댐)	-중앙-광역-기초로 이어지는 지역문화정책 집행 체계 상에서 광역문화재단의 적절한 역할 및 위상 확립 -조사연구 및 데이터 기반 정책개발 기능 강화 -변화한 문화생활 환경에 대응하기 위해 지역문화서비스의 디지털 전환 주도
	지자체 문화정책의 전문성 강화 지원 및 실행 기관
문화 (예술)	예술생태계를 지원하고 예술의 가치를 확산하는 주체	-기초문화재단과 역할분담에서 <예술생태계 활성화> 사업영역에 대한 광역문화재단의 역할 비중 유지 -문화예술의 사회적 가치 확산 프로젝트로 지역문화예술계 활성화 및 예술가의 활동기회 확대 지원	-미래이슈 대응 전략개발로 재단 사업영역 확장 -중앙-광역-기초로 이어지는 문화서비스 전달 체계 정립 및 제도화
	사회변화에 맞춰 시민의 생활 속 문화서비스를 기획하고 전달하는 주체
재단	투명성과 공공성을 담보하는 공공 행정기관	-한광연-전지연 협력으로 지역문화재단 직원 교육 프로그램 공동 개발 및 운영	-한광연-전지연 협력으로 지역문화재단의 제도적 장점을 살리기 위한 대정부 정책 제안 역할 강화 (문화행정 제도개선 등) -지역소멸, 기후위기 등 사회적 문제에 미첩하게(Agile) 대응하는 문화재단 경영 체제 정착
	문화행정의 전문성과 기획력을 갖춘 전문가 집단

4		한광연의 연대와 협력을 통해 실천할 5대 변화과제

❶	미래 이슈에 대응한 문화예술의 사회적 가치 확산 프로젝트로 지역문화예술계 활력 제고

- 문화예술의 사회적 가치 확산 프로젝트로 지역과 지역문화예술계 활성화 및 예술가들의 활동기회 확대

. 문화예술을 통한 지역활력 프로젝트 개발

. 예술가들의 활동영역 확대 차원에서 사회적 예술 참여 지원 (정보제공, 역량강화 등)

- 미래이슈에 대응한 연구 및 전략개발로 재단 사업영역 확장

. 디지털전환, 문화정책의 지방이양, 예술인 복지, 다문화, ESG 등 기존 업무영역의 당면 이슈에 적극 대응하여 재원 확보

❷	한광연 회원기관 협력으로 지역문화 정보플랫폼 구축 (가칭 : 지역문화 데이터 댐)

- 지역문화 사업 노하우와 데이터의 공유 플랫폼 (가칭 : 지역문화 데이터 댐) 구축

. 사업성과물 아카이브 및 통계 자료 공유 플랫폼 구축

- 문화서비스의 디지털 전환 전략 수립 및 실행에서 광역문화재단 역할 강화

. 지역기반 문화서비스 정보의 공유 플랫폼 구축 (문화향유 정보 서비스, 생활문화 활동지원 정보, 문화인프라 DB 등)

. 메타버스, AI, 빅데이터 등 신기술 활용 공공문화서비스 개선 방안 공동연구 시행

❸	사업경험, 데이터, 현장네트워크에 기반한 정책개발 및 제안 역할 강화

- 사업경험과 지역 현장성에 기반 한 정책개발 및 제안 역할 강화

. 지역현장을 아우르는 [정책 거버넌스] 운영, [정책사업 개발] 관점의 정책기능 강화

- 조사연구 및 데이터 기반 정책개발 기능 강화

. <사회적 고립 예방>, <환경문제 대응>, <건강과 치유> 등의 사회문제해결 문화프로젝트 사례 공유 아카이브 구축 및 종합사례집 발간 추진

- 한광연-전지연 협력으로 지역문화재단의 제도적 장점을 살리기 위한 대정부 정책 제안 역할 강화

. 문화사업에 적절한 성과 평가 방식 개선 제안 등

❹	중앙-광역-기초 정책집행 체계 상에서 광역문화재단의 적절한 역할 및 위상 확립

- 지방이양에 대비하여 지역문화재단을 중심으로 한 국가 지역문화정책 집행체계 제도화에 대한 논의 추진

. 지역문화재단을 중앙정부 지역문화정책 수행의 핵심 파트너로 인식토록 문화부의 인식 개선 노력 (지역문화재단 실태조사 실시 등)

- 광역-기초 문화재단 간 적절한 역할분담 및 협력 체계 구축

❺	한광연-전지연 협력으로 지역문화재단의 상에 맞는 조직 역량 강화 프로그램 개발 및 운영

- 직원 교육 프로그램 공동 개발 및 운영

. 지역문화재단 박람회를 통한 사례 및 노하우 공유,  교육커리큘럼 공동 개발

- 사회적 문제에 미첩하게(Agile) 대응하는 문화재단 경영모델 개발

. 문화재단에 적합한 조직관리 모델 개발을 위한 사례공유 및 워크숍 개최

5		결국 사람에서 시작하는 변화

□ 조직변화의 시작은 사람, 결과도 사람!

○ 문화재단의 미래상에 부합하는 직원 역량개발 지원을 위한 4가지 접근법 제시

- 지역문화재단의 미래상에 부합하기 위해 더 요구되는 정책적 기능이란 학술연구가 아니라 사회변화를 파악하여 트렌드에 맞는 문화사업을 기획하고, 공공행정 시스템을 통해 그 성과와 가치를 확산하기 위해 정책적 정당성을 제시하는 것임

- 이를 통해 자원을 확보하고 단위사업을 정책 수준으로 확대(Scale-up) 할 수 있는 것이 정책적 역량임

- 조직적 관료화를 방지하고 창의적 문화사업 기획력을 높여주며, 사업의 경험을 정책 수준으로 전환하여 사고할 수 있도록, 조직차원에서 직원 성장을 도와줘야 함.

- 이를 위해 [조직관리 측면] [내적동기 측면] [프로그램 측면] [교류협력 측면]의 네 가지 접근법을 활용한 지역문화재단 전문인력 전문성 제고 방안을 제시함

- 특히 한광연 네트워크를 활용한 직원 교류 및 합동교육 프로그램으로, 문화재단 직원들이 갖추어야 할 기본 지식과 인재상을 공유하는, “규범적 동형화(Normative isomorphism)”의 긍정적 효과를 기대함

<지역문화재단 인력 전문성 제고를 위한 네 가지 접근>

네 가지 접근법		세부 실천 과제	고려할 사항
조직 관리 측면	조직차원에서 문화재단 직원이 갖추어야 할 전문역량을 정의하고 관리하는 체계 마련	-직무분석으로 조직에 필요한 역량 규정 -조직 내 인적자원 개발 체계 구축 -적절한 멘토링과 업무관리	-직무분석이 문화 분야에 적합하도록 통합적 관점 적용하여 시행
2. 내적 동기 측면	직원들 스스로 자기성장과 역량개발을 위한 내적 지향점 설정할 수 있도록 지원	-다양한 실무 역량들을 종합하여 문화재단에 필요한 인재상 정립 T자형 현장전문가 工자형 문화행정가 王자형 문화정책가 主자형 문화정책가 -직원들이 스스로 지향할 인재상을 선택하도록 유형별 롤 모델 발굴	-창의성과 공공성을 동시에 갖춘 인재상을 문화재단의 인재상으로 제시
3. 프로 그램 측면	직원들의 관료화를 방지할 지속적 자극프로그램 개발하여 제공	-관료화된 행정가로 고착되지 않도록 다양한 인재상으로부터 자극 제공 -네 가지 인재상의 덕목을 고루 갖출 수 있는 교육프로그램 운영 . 용역과 지원 외에 협력관계로 예술가와 네트워킹하는 현장전문가 . 업무분장을 넘어서 적극적으로 커뮤니케이션하는 문화행정가 . 사업단위에서 정책단위로 scale-up 사고하는 문화정책가 . 창의적 신규 사업 개발과 재원 확보역량을 갖춘 문화기획자	-직원들이 업무 시간에서 탈피하여 따로 자유롭게 교육에 참여할 수 있는 여건 제공
4. 교류 협력 측면	한광연 네트워크 활용하여 직원 교육 커리큘럼 및 시스템 개발	-공공조직으로서 문화재단에 요구되는 공통된 조직 운영논리와 인재상 도출 -합동연수, 연합교육 등 직원교류 프로그램 개발 -공동사업 프로젝트 및 인사교류를 통한 역량강화 기회 마련	-한광연 협력사업을 정례화하여 지역문화 전문인력 양성을 위한 정부와 지자체의 지원 확보

□ 시대에 맞는 접근

○ 직원의 주체성 살리기

- 보이지 않는 가치를 만들어내야 하는 문화사업의 결과는 사업담당자의 주체성이 좌우함

- 전통적인 조직 모델과 인력관리에서 벗어나, <번아웃 증후군>, <조용한 사직(quiet quitting)> 등 최근 MZ세대의 조직문화의 특성을 고려하여 직원들의 열정과 주체성을 살려주는 접근 필요

○ 워라벨 만큼 HX(Human Experience)가 중요

- 복지 차원에서 워라벨도 중요하지만, 인생의 가장 긴 시간을 보내는 직장에서의 일을 통한 긍정적 경험(EX : Employee Experience), 나아가 개인의 인간적 성장에 필요한 모든 경험(HX : Human Experience)을 제공하는 방향으로 바뀌고 있는 인력관리 트렌드 참고 필요

CEO가 챙겨야 할 2023 글로벌 리더십 트렌드

(유부혁, 포춘코리아, 2023.01.03.)

※ 한광연 홈페이지에서 『지역문화재단의 현황 분석 및 변화방향』 연구보고서 전문을 보실 수 있습니다. (☞한광연 정책자료실 바로가기)

※ 추후 <지역문화정책 이슈페이퍼>는 한광연 공동연구 및 각 회원기관의 주요연구 결과, 정책포럼 내용 등을 요약하여 회원 기관들 및 외부 관련자들에게 공유하기 위해 수시로 발간할 예정입니다.